印太战略实心化与东盟国家态度

特朗普政府推出“印太战略”构想是为了应对世界大变局，替代奥巴马政府“亚太再平衡”战略和保持有利于美国的地区战略平衡。基于这一背景和目的，美国的“印太战略”把重点放在拉拢东盟国家上。本文通过美国利用“印太战略”不断加大对东盟国家的拉拢和影响，结合东盟国家自身的战略需求，来逐一分析东盟十国对“印太战略”的战略选择。

一、“印太战略”日益成型加大了对东盟国家的吸引力

2018年6月，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯在香格里拉对话会上对“印太战略”首次作了全面的公开阐述，其中就如何实施“印太战略”提到“深化同盟与伙伴国关系”“强化与盟友和伙伴国的军事协作”“提倡市场引领的经济发展”等几个语句或关键词。从中可以看出，特朗普政府推动“印太战略”的主要策略和手段与奥巴马时期推动“亚太再平衡”战略如出一辙，同样是依靠外交、军事和经济三大支柱。虽然该战略还远未最终成型完善，但轮廓无疑已经初现，正一步步走向实心化，大大增加了对东盟国家的吸引力。

1.首次有了大手笔的投入计划

2018年11月初，美国副总统彭斯在访问日本时与日本首相安倍晋三共同商定，美日双方将共同投入700亿美元（7.98万亿日元）资金，用于支持印太地区（东到印度，西到美国）的社会基础设施开发等。根据双方联合声明，美国将提供大约600亿美元的融资，日本在该地区的融资目标则为100亿美元，一方面重点加强与澳大利亚、印度、东南亚和南亚国家的联系，另一方面加大对这一地区其他国家的援助力度。这算是“印太战略”到目前为止最大的投入计划。2018年8月，美国举办新一期年度性“东南亚合作训练”（SEACAT），东南亚主要国家悉数参加。随后，彭斯于2018年11月出席在巴布亚新几内亚举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议期间，宣布美国将推动耗资4亿美元的“印太透明倡议”。在此前的2018年夏季，美国国务卿蓬佩奥曾宣布将向印太地区投资1.13亿美元。后来觉得与中国的“一带一路”相比，1.13亿美元如同杯水车薪，实在太少，又宣布向亚太地区国家提供近3亿美元的资金。如此，“印太战略”不再是一个空洞的口号。对于基础设施相对落后的部分东盟国家来说，美国的“印太战略”使他们除了中国的“一带一路”之外又有了新的选择。

2.东盟五国成为其重点锁定的目标

2018年8月初，蓬佩奥对东南亚三国印尼、马来西亚和新加坡进行了访问；2019年3月初，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛召开之前，他又闪电般访问了菲律宾，而他所访问的这四国都是对推动“印太战略”非常关键的国家。其中，马来西亚经历政权更迭令中马关系在一段时期处于一种不确定的状态，而且中马之间本身就存在着南海主权争端；而新加坡则是2018年度东盟的轮值主席国及美国的重要伙伴，樟宜基地是美军在东南亚的唯一立足点。2016年8月21日，新加坡总理李显龙曾在国庆群众大会演讲中指出，虽然新加坡在南海无主权声张，但南海是连接新加坡和全世界的“至关重要的通道”。印尼作为东盟面积最大、人口最多的国家，位于印度洋与太平洋的两洋交汇之处的地缘战略位置十分重要。

此外，蓬佩奥还在上任伊始访问了扼守南海咽喉、连接太平洋与印度洋关键通道的东盟国家——越南。越南也成了蓬佩奥就任国务卿后第一个出访的东南亚国家，而第二次“金特会”也安排于越南举行，足见特朗普政府对越南的重视程度。在特朗普政府的设想中，上述四个东盟国家加上美国的传统盟友菲律宾很可能会成为美国今后推动“印太战略”的主要抓手。

二、东盟各国对“印太战略”的最新态度与立场

对美国的“印太战略”不断具体化、实心化的趋势，东盟各国表现出了不同或微妙的态度变化，其中印尼、越南等国的态度变化尤其值得关注。

1.印尼：对接本国“印太战略”，继续走“政经分离”之路

为了进一步演绎“印太战略”理念，2018年11月在巴布亚新几内亚举行的APEC峰会上，美国副总统彭斯强调了印太合作的新原则——透明度与规则。而他所称的“新原则”在事先经过了与日本、澳大利亚、印度以及印尼等国的协商，这就是说，美国方面在事先将相关内容通报给了上述国家。值得一提的是，印尼对此予以赞同并认可。这足以表明，印尼对美国的“印太战略”是完全支持与赞成的，而美国则将其视为一个可靠而重要的伙伴。

文章来源：《亚太经济》 网址: http://www.ytjjzz.cn/qikandaodu/2021/0315/588.html